晁补之说得极为清晰，赵行德却还有些不明，问道：“这五府之制与掌控地方，到底有何关系？”

晁补之笑道：“你有所不知，执掌决策军国大事的护国府，正是由夏国诸军四百余名校尉所组成的。校尉们有一半的时间都在护国府决断国家大事，校尉在西都议事时，军中事务则由他委托的百夫长代署。夏**中，校尉以下严行推举制，各军的将军却是由大将军府任命的。军士多归心于校尉。各军将军虽有指挥管辖的权力，但仅限于朝廷律法及军令之内，若有将军图谋作乱，军士绝无可能跟随其火中取栗。护国府对军队的掌控，可不是几个枭雄能够撼动的。”

赵行德“哦”了一声，恍然大悟，夏国的将军虽然地位尊崇，但并不是推举的军官。而最高级的推举军官校尉，同时也是夏国最高的决策机构护国府的成员，校尉们对护国府的归属感远远超过对将军的忠心，因此很难即便有人图谋不轨，也很难得到校尉的附和。

他想了一想，又问道：“校尉以下全由推举产生，难道不怕上下沆瀣一气，兵娇将惰，使得军队不堪使用吗？”

晁补之笑道：“夏国各军大都是五年服役期，军士服役期满后便可保留爵位返乡为业，但这些退役的军士仍然参加营中的校尉推举。由于退役军士的人数往往是服役军士的五倍左右，校尉几乎等若是这些退役的军士所推举出来的。这些退役的军士的切身利益与各自营头的实力关系极大。他们就像是雇主一样，眼睛都盯得很紧，不会容忍你说的那种情况。禁卫军只从普通军团里招募常年服役的精兵，退役军士少，但禁卫军本身行军作战的机会最多，还要作为假想敌不断和普通军团进行演练，更是不可能有兵娇将惰的情形。”

“难道就夏国朝廷不怕这些退役军士挟制校尉及护国府？”李若虚突然问道，他好容易想到了一个问题，赶在赵行德之前问了出来。

晁补之笑而不答，着赵行德，三位弟子当中，李若雪虽然才华高绝却可惜身为女子，李若虚年纪尚幼，他最为用心教导的，还是赵行德。

在三人的注视下，赵行德叹了口气，缓缓道：“按照枢密院的朝报，夏**队大约有二十万，按五倍之数来计算，退役的军士当在百万左右，站在夏国朝廷的立场，只要这百万悍勇归心，则天下尽在掌控之中，外可御强敌，内可镇宵小，大局稳如泰山。所以军士们有所要求，朝廷总会尽力满足。”赵行德皱着眉头想了一会儿，似乎寻找到了一个更好的措辞，“我朝乃士大夫与皇帝共治天下，而夏国的形势，说军士与皇帝共治天下，似乎更为妥当。”

“军士与皇帝共治天下？”李若虚脸上带着疑惑的情形。晁补之深深地了赵行德一眼，不置可否，叹了口气，继续道：“为防止军士过于倾轧普通荫户百姓，夏国各州县的普通百姓也组织成了团练军，每年都要操练，还由护民官专门为荫户申冤。除了以护国府收拢军心之外，制定法令的柱国府柱国，则每两年一度由年满四十的夏国人推举出来，夏国人一生仅有一次推举柱国的权利，每十万人推举一人，被推举的人也要在四十岁以上。柱国是终身制的，一旦身为柱国，在国中地位尊崇无比，出入皆有虎翼军扈卫。除了可以由本人以年迈体衰为由自请离任，只能由柱国府本身以五分之四多数的同意革除其柱国身份。柱国府同时掌管最高词讼决狱之权，其依照律例所作的判决，就算是皇帝也不得推翻。”晁补之说到这里便住口不言，着座下三名弟子，似有考校之意。