首先设置左右丞相，左丞相为蒙古人，居正位，汉人为右丞相，从属于副。至于这汉人右丞相，忽必烈听从了萧遥的建议，决定重礼从长安城聘请闻名关中的鸿儒担任，而这左右丞相，则是主要负责管理漠南汉地的地方官员考核和任用，选拔与监察官员，总领国家大政方针的议定其次是国尉，基本由汉人出任，主要是在萧遥的建议下，建立汉族军队后设置。这支汉族军队有别于金朝和西夏灭亡后投靠蒙古的汉人世侯军阀，因其是完全从属于忽必烈自己的军队，主要管理麾下何人领兵，发兵的问题决定。

然后是御史大夫，由汉人出任，掌管蒙古缴获自金朝和西夏的文书档案和图籍，以及监察手下官员，检举谋反与违法行径的，此三者便合称为“三公”。

至于九卿的划分，萧遥也全都提到，并逐一为忽必烈解释述说。同时，他还将脑海中自己想出的一些治国理念融入其中。而不管忽必烈最终如何取舍，萧遥一直苦苦追求和梦想的权利与地位，此时已不再像是以前那镜花水月般的虚无缥缈了。

萧遥深知教育对于一个民族的重要性，因此首先他就建议忽必烈设立“奉常”，其职责是主持祭祀，管理成吉思汗陵，以及管理刚刚建议忽必烈恢复的中原各地的学校教育；郎中令主管忽必烈麾下的亲兵和新招募的汉人亲兵，作用大致相当于明朝的锦衣卫。由于萧遥建议忽必烈将长安城仿照隋朝改名大兴，寓意忽必烈自己的势力大兴之意，而此建议也被忽必烈采纳，因此原本被称为长安城防军的卫尉，便改名为大兴城防军；太仆负责管理麾下军马事宜，由蒙古人出任；廷尉则掌管法令刑罚事宜，而萧遥思及元朝还不到建立的时机，因此便决定暂时使用金朝的泰和律；典客主要处理外交事宜，负责与南宋、吐蕃、大理、高丽、日本以及蒙古自己几大汗国沟通联络；宗正管理忽必烈亲属以及汉地蒙古人事宜，使蒙古人和汉人分开管束。此举有利于稳定，忽必烈闻之大赞。接着是治粟内史，负责恢复中原漠南地区的农业生产；少府负责漠南汉地的市场交易，商业税收；中尉掌管负责大兴城的治安；将作少府管理城池关隘，宫殿的建设事宜。

之后是地方管制的恢复，在萧遥的建议下，首先是恢复中原地区的行政建制，设立43个郡，郡下设县，郡设置郡守，一般由忽必烈自己一系的蒙古人和新进投靠的汉人，以及一些本身在地方属于豪强的汉族军阀世侯出任，可以自行任命自己的幕僚，推荐当地的人才，发布小朝廷的政令，赏罚，司法与监察，以及拥有平定叛乱和统帅当地军队抵抗外敌的权利。同时也负责征收地方财税。郡守下设郡丞，往往由汉人担任，负责当地内政；长史负责统帅训练当地汉军，之前忽必烈意欲委任萧遥此职，便是想让他为自己治理手下的非蒙古人军队，权利不可谓不大。郡守的副手是郡尉，协助郡守统管一郡的军事。在忽必烈麾下，郡守和郡尉往往是一蒙一汉，这样就不需要再和后世一般设立达鲁花赤了县一级，有县令和主管内政的县丞，以及主管一县军事的县尉，这些基本上都是汉人充任。县以下还有乡与亭，乡一级有掌管教化的三老，负责配合县令审案与征收赋税的啬夫。最低一级的民兵组织，负责巡逻治安的游徼。

关于新征募的汉军，萧遥建议仿效秦军军功爵位，分别为：公士，上造，簪枭，不更，大夫，官大夫，公大夫，五大夫，左庶长，右庶长，左更，中更，右更，少上造，大上造，驷车庶长，大庶长，关内侯，彻侯。这些爵位从低到高，共划分为二十级，其中每一级军功的提升都伴随待遇的提高，当进阶到第五级爵位大夫时，汉人兵卒的待遇和身份已经可以与蒙古兵持平，借此提高归附征募的汉军战斗力和积极性。同时，考虑到为了拉拢汉地地主与军阀世侯豪强，萧遥也推荐在任官上暂时采取九品中正制，在各郡设置中正官，品评各地士人，分为上上，上中，上下，中上，中中，中下，下上，下中，下下九品，根据品级向大兴小朝廷推荐，授予官位。后来，正是由于萧遥实行的这一套措施，漠南汉地的世家大族，军阀世侯逐渐开始归心于忽必烈，忽必烈迅速在中原站稳了脚跟。自此，蒙古奴隶主与汉族地主的联合专政政权正式确立起来。最后，萧遥还建议忽必烈正式开始铸造钱币，定当年为大蒙古中统元年，忽必烈一一照行而施，无有异议。